2019年就禁了网赌，为何现在又要“暂停”？
柬埔寨副总理兼内政部长苏速卡9月6日上午宣布，根据总理洪玛奈的决定，从今年10月起，全国所有赌场暂停经营网络赌博业务。如果有赌场违反规定，将面临吊销牌照及其他法律措施。
苏速卡表示，政府近期调查发现，一些赌场存在通过网络直播进行赌博的情况，相关资金流动难以监管。政府因此决定先暂停，期间完善法律、监管制度、数字基础设施和专业人员配置，之后再考虑是否重新允许。
不过，这项“新政策”也带来一个疑问：柬埔寨不是早就禁止网络赌博了吗？
回看2019年“818”：全面禁止网赌
2019年8月18日，时任总理洪森宣布柬埔寨全面禁止网络赌博。政令要求停止颁发网络赌博执照，禁止在柬埔寨从事线上赌博活动，境内所有网络赌博执照于当年12月31日失效，不再更新。这就是不少在柬华人记忆犹新的“818”，数万网络赌博相关行业的中国人离开柬埔寨。
洪森当时给出的理由是：网络赌博危害国家安全，可能成为洗黑钱的目的地，全世界都在打击洗黑钱和恐怖融资活动。如果继续开放网赌，有实力的大型企业不会到柬埔寨投资，因为他们畏惧犯罪集团。
禁令之下，网赌为何依然存在？
从此网赌在柬埔寨潜入暗流，直到借着电诈园区的名义，网赌与电诈再次在柬埔寨横行无忌。
2019年禁令颁布后，财经部曾向全国赌场发出警告：若调查发现赌场暗地经营网络赌博，一律撤销赌场执照。但禁令的实际执行，显然没能彻底堵住漏洞。
漏洞一：合法赌场“挂羊头卖狗肉”
数据显示，超过一半持有合法执照的赌场被发现涉及网络赌博及电诈活动。截至2026年8月，柬埔寨商业博彩管理部门已审查全国195家持牌赌场。过去半年多，已有27家违规赌场受到查处，其中18家被直接吊销执照，9家被责令暂停营业。
今年4月，柴桢省“上海度假赌场”被查，现场发现未经许可的网络赌博和电信诈骗活动，107名外籍人员被捕，赌场牌照随后被吊销。5月，西港鹰煌赌场同样因网络诈骗被查处，警方查获428部手机、37台电脑。波贝两家赌场涉电诈被吊销执照，突袭时甚至遭遇外籍人员开枪袭警。
网赌和电诈本就是一体两面，很难完全切割。
漏洞二：监管跟不上技术的速度
苏速卡坦言，网络赌博涉及大量线上交易和资金流转，监管难度较大。通过网络直播进行的赌博，资金流向极难追踪。技术在升级，犯罪手段在变化，而法律框架、数字基础设施和监管能力却没有同步跟上。
为何现在“暂停”而非“重申禁令”？
2026年的“暂停”与2019年的“全面禁止”有着本质区别。
2019年是“一刀切”式禁令——停止发证、执照到期不续。而2026年的做法是“暂停”，政府在暂停期间要完善法律框架、升级数字基础设施、培养专业人才，之后再考虑是否重新授权。
换句话说，2019年是想把网赌“关在门外”，2026年是想把网赌“关进笼子里”——先停下来把规则建好，再决定怎么开。
这背后是现实的压力。过去几年，中国人坠楼、枪杀、绑架、抛尸等恶性事件持续占据柬埔寨头条新闻。国际压力也在加大——柬埔寨政府已向国际社会通报，境内大规模的跨国诈骗活动已得到有效遏制。从2025年7月到2026年8月底，柬埔寨共排查可疑场所793处，逮捕来自39个国家和地区的近3万名嫌疑人，营救并遣返外籍人员逾2.2万人。
柬埔寨外交部此前也承认，一些欺诈活动仍在以小型、隐蔽、难以察觉的形式继续，可能在出租房、宾馆、公寓、汽车或咖啡馆中运作。
一个禁令，两个时代
2019年的“818”禁令，试图斩断网赌的根。但根没断干净，网赌和电诈在暗处野蛮生长，最终长成了一棵更棘手的树。
2026年的“暂停”，是柬埔寨政府在承认“禁令未能彻底解决问题”之后，换了一种打法——先按下暂停键，把规则补齐，再决定未来怎么走。
从一个禁令到另一个“暂停”，中间隔着的，是六年里不断升级的犯罪手段、始终没跟上节奏的监管，以及一个不得不面对的现实：光靠一纸禁令，远远不够。
